一、新法規(guī)實(shí)施概述

New Construction Products Regulation (EU) 2024/3110 is published! 歐盟于2024年11月27日正式公布新建筑產(chǎn)品法規(guī)（EU 2024/3110），該法規(guī)將全面替代舊版建筑產(chǎn)品法規(guī)（EU 305/2011），并進(jìn)入正式執(zhí)行階段，定于2026年1月8日正式實(shí)施。本次修訂總結(jié)了舊法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與不足，結(jié)合建筑行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)際要求，對(duì)多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化更新，核心目標(biāo)是適配建筑行業(yè)新發(fā)展，助力歐盟實(shí)現(xiàn)綠色及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、新法規(guī)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

- 2024年11月：歐洲理事會(huì)正式通過(guò)新CPR法規(guī)修訂案

- 2024年12月：新法規(guī)發(fā)布于歐盟官方公報(bào)，完成立法公示

- 2025年1月7日：新法規(guī)正式生效，部分條款同步啟用

- 2026年1月8日：新法規(guī)正式進(jìn)入應(yīng)用階段，全面落地執(zhí)行

- 2040年1月8日：設(shè)定為新法規(guī)全面替代舊版CPR法規(guī)的最后期限

三、新法規(guī)修訂核心目的

- 推動(dòng)綠色與智能轉(zhuǎn)型：通過(guò)強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境可持續(xù)性驗(yàn)證、推行數(shù)字化產(chǎn)品護(hù)照制度，助力建筑行業(yè)向綠色、智能方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

- 解決舊規(guī)短板不足：更新經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商相關(guān)義務(wù)，新增市場(chǎng)監(jiān)管配套條款，規(guī)避法規(guī)重疊與矛盾，提升法律確定性，減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。

- 助力可持續(xù)發(fā)展：明確建筑產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性要求，減少產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響，提高資源利用效率，支撐歐盟氣候目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

- 適配數(shù)字化時(shí)代需求：建立高效的信息流動(dòng)機(jī)制，采用電子手段及機(jī)器可讀格式，保障產(chǎn)品性能信息透明、準(zhǔn)確傳遞，推動(dòng)建筑行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

四、新法規(guī)核心變化要求

- 可持續(xù)性要求升級(jí)：強(qiáng)制要求建筑產(chǎn)品披露全生命周期碳足跡、資源回收率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；新增鋼材、混凝土等核心材料的再生比例要求，助力建筑廢棄物減量。

- 強(qiáng)制環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）：明確要求建筑產(chǎn)品需提供環(huán)境產(chǎn)品聲明，披露全生命周期碳足跡、資源回收率等相關(guān)數(shù)據(jù)，且所有數(shù)據(jù)需經(jīng)過(guò)第三方驗(yàn)證，確保準(zhǔn)確性與可靠性。

- 推行數(shù)字化產(chǎn)品護(hù)照（DPP）：為建筑產(chǎn)品建立全流程可追溯體系，整合產(chǎn)品技術(shù)文件、EPD數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈信息等核心內(nèi)容，保障產(chǎn)品信息透明、準(zhǔn)確傳遞。

- 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)管理：要求制造商將產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至歐盟建筑產(chǎn)品信息平臺(tái)（CPIS），監(jiān)管機(jī)構(gòu)與用戶可實(shí)時(shí)查詢產(chǎn)品信息，提升市場(chǎng)透明度與監(jiān)管效率。

五、新法規(guī)變化范圍詳解

- 范圍和定義調(diào)整：明確法規(guī)核心適用對(duì)象為永久用于建筑工程的產(chǎn)品，排除部分易與其他法規(guī)重疊的產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商活動(dòng)；將二手、再制造建筑產(chǎn)品納入監(jiān)管，可通過(guò)專門(mén)技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)管理；細(xì)化建筑產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商等關(guān)鍵概念，新增3D打印相關(guān)、雙用途產(chǎn)品等定義，明確建筑工程及相關(guān)產(chǎn)品類型，為法規(guī)實(shí)施提供清晰依據(jù)。

- 協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定流程，以向CEN發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)化請(qǐng)求作為法規(guī)協(xié)調(diào)起點(diǎn)，根據(jù)請(qǐng)求結(jié)果確定產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓ò福鞔_委員會(huì)引入產(chǎn)品要求的依據(jù)，保障符合規(guī)范的產(chǎn)品可自由進(jìn)入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)；將協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范分為標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施法案、委托法案規(guī)定的要求三類，明確各類規(guī)范的制定條件與適用范圍，為產(chǎn)品評(píng)估及市場(chǎng)準(zhǔn)入提供針對(duì)性依據(jù)。

- 經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商義務(wù)強(qiáng)化：統(tǒng)一并細(xì)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商義務(wù)，使其與新立法框架保持一致，明確制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商等不同主體在產(chǎn)品合規(guī)、信息提供、風(fēng)險(xiǎn)處理等方面的具體責(zé)任，保障產(chǎn)品全生命周期合規(guī)；強(qiáng)化責(zé)任追究與協(xié)作，要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商對(duì)產(chǎn)品合規(guī)承擔(dān)主體責(zé)任，主動(dòng)配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作，及時(shí)處理不合規(guī)產(chǎn)品，加強(qiáng)各方信息共享與協(xié)作，共同防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者權(quán)益與市場(chǎng)秩序。

- 監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整：規(guī)范通知機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，使其相關(guān)規(guī)定與《生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（ESPR）保持一致，同時(shí)保留建筑產(chǎn)品特定要求，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保其獨(dú)立性、公正性與專業(yè)性，提升認(rèn)證質(zhì)量與可信度；明確歐盟建筑產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)（CPIS）的功能、設(shè)計(jì)要求，賦予委員會(huì)強(qiáng)制使用該平臺(tái)的權(quán)力，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，便利信息管理與共享，為監(jiān)管工作提供有力支撐。

- 與其他法規(guī)協(xié)同增強(qiáng)：與《生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（ESPR）協(xié)同互補(bǔ)，在激勵(lì)措施、綠色公共采購(gòu)等方面保持一致，建立統(tǒng)一的可持續(xù)性要求，明確實(shí)施、監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制，避免法規(guī)沖突，共同推動(dòng)建筑產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展與綠色市場(chǎng)建設(shè)；明確本法規(guī)與其他相關(guān)法規(guī)的適用關(guān)系，杜絕重復(fù)評(píng)估，提升監(jiān)管效率，確保建筑產(chǎn)品同時(shí)符合本法規(guī)及其他相關(guān)法規(guī)要求，保障市場(chǎng)整體協(xié)調(diào)有序。

- 實(shí)施與過(guò)渡安排細(xì)化：明確新法規(guī)生效時(shí)間為公布后20天，部分條款自生效日起即時(shí)適用，其余條款自生效日起24個(gè)月后適用；對(duì)舊法規(guī)的并行適用期限及具體條款進(jìn)行明確限制，制定合理過(guò)渡措施，確保法規(guī)平穩(wěn)落地，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)及企業(yè)的沖擊。